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蓝天保卫战行动计划 聚焦污染源头治理
佛山市南海区富迪汽车服务有限公司发布时间：2018-07-09 17:07:13
自从2012年冬天雾霾爆发开始，大气污染一直“倔强”地黏上了中国人。2017年，《大气十条》正式收官，目标全部达成。不过，这并不意味着大气污染治理的完满结束，重污染天气也没有完全离开我们。
日前，国务院正式印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称“《三年行动计划》”），明确了未来三年主要大气污染物排放总量减少目标，并提出调整优化产业结构、能源结构和运输结构，实施重大专项行动，大幅降低污染物排放。
多位环境保护领域的专家认为，这些内容是精准针对当前我国面临的环境问题。“当前大气污染防治工作进入了攻坚阶段，产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱、交通运输结构不合理等多重压力，导致我国大气污染物排放总量大、排放强度高，经济总量增长与污染物排放总量增加尚未脱钩。”生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南表示。
据《中国经营报》记者了解，生态环境部等部委正在制定相应的攻坚行动方案，并将于年内陆续出台。
● 目标、责任层层下压
《三年行动计划》提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。这与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的环境空气约束性目标不谋而合。
“考虑到蓝天保卫战时间与‘十三五’剩余时间重合，再设立新的目标会对地方目标指标制定、分解、考核、重点任务设定等工作造成混乱。”王金南表示，目前生态环境部已将目标分解至各省（区、市），各省（区、市）已将目标纳入各自“十三五”环保规划，并将目标进一步分解至市。
据记者了解，北京、天津、河北、山东、山西、河南、重庆、甘肃、青海等省（市、区）已经陆续发布了2018年大气污染防治工作方案，部分地区已经将工作分解到县级。
《三年行动计划》还重新确定了治理的重点区域：京津冀、长三角和汾渭平原。“《大气十条》一个标志性的成果就是珠三角区域总体实现了稳定达标，所以这次重点区域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀区域调整为京津冀大气传输通道‘2+26’城市，使得我们治理范围更加精准，针对性也更强。过去五年，汾渭平原大气污染问题逐步凸显，成为全国大气污染最为严重的区域之一。”生态环境部副部长赵英民在此前的国务院政策吹风会上介绍。
针对雾霾多发的冬季，《三年行动计划》提出，制定并实施京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，并要求“京津冀及周边地区要以北京为重中之重，雄安新区环境空气质量要力争达到北京市南部地区同等水平”。赵英民表示，这是为了“解决人民群众‘心肺之患’，提高老百姓的蓝天幸福感”。
为了能够打赢这场蓝天保卫战，6月11日开始，生态环境部正式拉开今年蓝天保卫战重点区域强化督察的序幕。
生态环境部环境监察局局长田为勇介绍，今年生态环境部调集了1.8万人开展蓝天保卫战强化督察，以县（市、区）为中心，在京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原11个城市的531个县（市、区），派驻约290个左右的督察组，每个督察组负责1至3个县（市、区），每天要查2000～3000个点位。
“对发现的问题，采用清单式管理，拉条挂账，一盯到底。发现的问题，直接交办地方政府，采用‘排查、交办、核查、约谈、专项督察’的‘五步法’，压实地方各级党委政府的责任，推动解决一些长期解决不了的‘硬骨头’问题。”田为勇表示。
● 高污染行业排放限值 有望全国推广
“随着污染治理边际递减效应逐步显现，结构的问题如果不采取更强有力的措施，很难进一步大幅改善空气质量。”赵英民认为。这也是国家大气污染防治攻关联合中心以及能源、交通等领域专家的共识。专家们一致认为，目前主要污染源是重污染的产业结构、高比例的煤炭能源结构以及高依赖柴油的陆路运输结构。
生态环境部提供的数据显示，京津冀及周边6省市（北京、天津、河北、山西、山东、河南），国土面积仅占全国的7.2%，但消耗了全国33%的煤炭，生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料药、40%的农药，原油加工量占全国的28%。
这些行业带来了严重的污染。以钢铁行业为例。“从监控数据来看，京津冀及周边地区的钢铁行业数量大概占到了全部高架源（45米以上烟囱）企业的10%左右，但是排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘三项指标均占到了全部高架源企业的三分之一。煤电行业的排放量在京津冀‘2+26’城市高架源中占到20%。”田为勇在6月29日的生态环境部例行新闻发布会上介绍。
早在几年前，电力行业已经被要求逐步推进污染物超低排放改造。今年初，原环保部发布了《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》，要求已有的钢铁、火电等行业，从今年10月1日起，执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物特别排放限值。
《三年行动计划》提出，修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，环境空气质量未达标城市应制订更严格的产业准入门槛。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；修订《产业结构调整指导目录》，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。
此外，《三年行动计划》还要求，各地完成“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单”编制工作明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录；加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出；重点区域禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。
在监管执法层面，“钢铁和电力行业始终是强化督察工作的重点”。田为勇介绍，另一个重点就是“散乱污”企业。
据国家大气污染防治攻关联合中心的专家评估，2017年空气质量的改善，整治“散乱污”企业贡献率约占30%。
田为勇表示，“散乱污”整治一定是把责任压给地方党委政府，一旦发现问题严重的，要按照量化问责办法来追责。清单内“散乱污”整改不到位的或者死灰复燃的，发现两件就处理副县长，发现四件就处理县长，发现六件就处理县委书记，以此督促地方党委政府抓好落实。
● 柴油车 开展攻坚行动
在6月29日的新闻发布会上，田为勇介绍，7月份将出台《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》。
生态环境部提供的空气污染源解析表明，北京、上海、广州、深圳等特大型城市的移动源排放已成为细颗粒物的首要来源，占比分别为45%、29.2%、21.7%和52.1%。
机动车中的柴油货车污染更为严重。“从全国情况看，柴油货车保有量占全国汽车的7.8％，但排放的氮氧化物和颗粒物分别占汽车排放量的57.3％、77.8％。”生态环境部机动车排污监控中心副主任丁焰介绍。
由于大量柴油货车的使用，“从单位货物周转来看，公路运输能耗和污染物排放量，分别是铁路运输的7倍、13倍。”丁焰介绍，2017年，全国公路货运占76.8%，铁路货运仅占7.7%。特别是，主要港口集装箱海铁联运比例仅约2％，远低于世界平均20％的水平。“我国交通运输结构不合理。”丁焰强调。
事实上，2017年10月1日零时起，环渤海港口煤炭运输已经全部改由铁路集疏港。“据观测，经由北京延庆的运煤货车日均减少3500～4000辆，同比减少50％，每年可降低沿线区域细颗粒物2微克/立方米。”丁焰表示。
《三年行动计划》提出，到2020年，全国铁路货运量比2017年增长30%，其中京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%。而困扰机动车污染治理的其他几个难题却是多年难以得到有效根治。
“生产销售超标排放机动车现象尚未得到根本遏制，在用车辆超标排放现象较普遍，年检一次上线合格率不足80％，不添加尿素、屏蔽后处理装置、排放检验机构弄虚作假问题较为突出。”丁焰表示。
田为勇介绍，柴油车检验机构伪造检验结果、出具虚假报告行为仍然存在。“2017年在京津冀地区抽查了不同城市的23个检测线，有11个存在弄虚作假的情况，问题还是比较多。”
而本就污染严重的柴油，质量问题也令人堪忧。“有关方面从货车油箱抽测，柴油合格率不到10％。”丁焰介绍，京津冀及周边地区民营加油站柴油质量超标率达到50％，黑加油站点遍布各地。
田为勇介绍，原环保部等部门于2017年对京津冀地区抽查了400个加油站，汽油不合格的达22%，柴油不合格的达28%。
对这些问题，丁焰表示，生态环境部正在制定《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，将实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降；并开展柴油货车联合执法专项行动，加强各个环节监督管理，推进国三营运柴油货车提前淘汰更新。
除了工业，由于燃烧散煤取暖，冬季采暖季成为重污染天气的高发期。“全国20%左右的煤炭用于无任何环保治理措施的农村取暖和不能稳定达标的中小型燃煤设施。”王金南介绍。
王金南介绍，目前“2+26”城市和汾渭平原地区散煤消费约6000万吨，1吨散煤大气污染物排放量是1吨电煤的10～15倍。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4～6倍。
据年初生态环境部部长李干杰在公开场合透露，今年的“煤改气”“煤改电”计划推行300万户左右。为了避免再次陷入去年的“气荒”境地，《三年行动计划》提出，各地因地制宜选择采取多样化清洁取暖方式，不局限于“煤改气”，减轻气源保障压力。
对于保障天然气供应问题，据记者从某个产气大省了解，中石油等央企近期正在就气源储备库的扩大建设问题与地方进行沟通。“关键的问题还是缺钱。”一位不愿具名的人士表示，各方都希望国家财政能够多给予一些补贴。
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